Le règne des entourages

Cabinets et conseillers de l'exécutif
First Edition

There is not a single line in the French Constitution that mentions them: and yet the increasingly prominent councillors and advisors 'working in the shadows' who surround our political leaders have only increased over the years – with the result that the hyper-presidential Fifth Republic has in fact become a Republic of advisors. Nothing is accomplished without – or against – them.

How paradoxical, then, that no scholarly research has focused on these advisors for over thirty years! Leaving behind both polemic and caricature, this volume corrects that oversight. It brings together a team of historians, political scientists, legal experts, sociologists and anthropologists, many of whom are foreign experts, as well as former members of presidential cabinets. From the ‘creatures’ of the king, as they were called during the 17th century, to Sarkozy’s ‘dir cab’ and Hollande’s young entourage, not to mention Brussels’ ‘cabinetocracy’ and the countless advisors to the White House, this work illustrates the spread of the advisory phenomenon at all levels of power in contemporary democracies.

As erudite as it is enjoyable, this volume opens up new avenues for reflection, enriching the debate on the role and influence of the Prince’s advisors.

Jean-Michel Eymeri-Douzans is an associate professor of political science and the assistant director of Sciences Po Toulouse. Xavier Bioy is an associate professor of public law at the Université Toulouse 1 Capitole. Stéphane Mouton is also an associate professor of public law at the Université Toulouse 1 Capitole.


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Specifications


Publisher
Presses de Sciences Po
Author
Jean-Michel Eymeri-Douzans, Xavier Bioy, Stéphane Mouton,
With
Oonagh Gay, Gilles Le Béguec, Thomas Alam, Éric Anceau, Valentin Behr, Christian Bigaut, Marc Bouvet, Matthieu Caron, Jean-Régis Catta, Ines Ciolli, Françoise Dreyfus, Alain Eraly, Julia Fleischer, Julien Fretel, Jacques Gerstlé, Tanguy Gildas, Marie Göransson, Jacques Krynen, Sylvain Laurens, Xavier Magnon, Michel Mangenot, Igor Martinache, Julien Meimon, Sébastien Michon, Jérémie Nollet, B. Guy Peters, Yves Pourcher, Maria Grazia Rodomonte, Philippe Ségur, Florian Vadillo,
Collection
Académique
Language
French
Publisher Category
> Political Science > French Politics
Publisher Category
> Fields > Law
Publisher Category
> Political Science > Political Life
Publisher Category
> Political Science
Publisher Category
> Politics
BISAC Subject Heading
POL000000 POLITICAL SCIENCE
BIC subject category (UK)
H Humanities
Onix Audience Codes
06 Professional and scholarly
CLIL (Version 2013-2019)
3283 SCIENCES POLITIQUES
Credit
Presses de Sciences Po
Title First Published
20 November 2015
Subject Scheme Identifier Code
Thema subject category: Political science & theory
Type of Work
Monograph
Includes
Index, Bibliography

Paperback


Publication Date
20 November 2015
ISBN-13
978-2-7246-1825-9
Product Content
Text (eye-readable)
Extent
Main content page count : 876
Code
9782724618259
Weight
906 grams
ONIX XML
Version 2.1, Version 3

ePub


Publication Date
10 December 2015
ISBN-13
978-2-7246-1827-3
Product Content
Text (eye-readable)
Extent
Absolute page count : 880
Code
978-2-724618273
Technical Protection ebook
Adobe DRM
List Price
24.99 €
ONIX XML
Version 2.1, Version 3

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Contents


Introduction / UNE RÉPUBLIQUE DE CONSEILLERS ?

Jean-Michel Eymeri-Douzans et Xavier Bioy

Le phénomène générique des entourages : régularités et variations

Les cabinets ministériels français : singularités

 

I — GENÈSES ET HÉRITAGES

Chapitre 1 / LE CONSEIL DU ROI, SIÈGE DE LA PRUDENCE ROYALE

Jacques Krynen

Le Conseil : unicité de droit, polymorphie de fait

De prudents conseillers

La prudence du souverain

 

Chapitre 2 / GÉNÉALOGIE DES CABINETS MINISTÉRIELS

UNE APPROCHE CONSTITUTIONNELLE

Jean-Régis Catta

Les cabinets ministériels, organes de contrôle des directions administratives

Le Conseil d'État primitif, archétype constitutionnel du cabinet ministériel

Les comités du Conseil d'État, matrices des cabinets ministériels modernes

 

Chapitre 3 / ENTOURAGES ET CABINETS MINISTÉRIELS DE LA RÉVOLUTION À LA MONARCHIE DE JUILLET (1791-1848)

Marc Bouvet

Les entourages et cabinets ministériels sous la Révolution, le Consulat et le Premier Empire (1791-1814)

Les entourages et cabinets ministériels sous la Restauration et la monarchie de Juillet (1814-1848)

 

Chapitre 4 / LES ENTOURAGES DE L’EXÉCUTIF AU MITAN DU XIXE SIÈCLE

LA DEUXIÈME RÉPUBLIQUE ET LE SECOND EMPIRE (1848-1870)

Éric Anceau

Morphologie structurale et anatomie fonctionnelle

Tableau de groupe et parcours individuels

Combinaison de facteurs expliquant l’affirmation des cabinets

 

Chapitre 5 / LES COLLABORATEURS DE LA RÉPUBLIQUE PARLEMENTAIRE (1870-1940)

Gildas Tanguy

L’encadrement juridique et administratif d’une institution coutumière

Le cabinet ministériel : un lieu central dans la carrière des hauts fonctionnaires ? L’exemple de l’institution préfectorale

 

Chapitre 6 / LES CABINETS MINISTÉRIELS SOUS LA QUATRIÈME RÉPUBLIQUE (1944-1958)

Gilles Le Béguec

Le temps des clarifications

Le peuple des cabinets : uniformité et diversité

Quand la politique reprend ses droits

 

II — OMBRES ET LUMIÈRES D’UN RÉGIME JURIDIQUE

Chapitre 7 / UNE DISTRIBUTION DES RÔLES FIXÉE PAR L’USAGE

Françoise Dreyfus

Le directeur de cabinet, chef d’orchestre

Des fonctions spécialisées

 

Chapitre 8 / L’INEXISTENCE JURIDIQUE DU COLLABORATEUR DE L’EXÉCUTIF

DE L’INSOUTENABLE INSAISISSABILITÉ CONSTITUTIONNELLE DES ENTOURAGES

Stéphane Mouton

Réfuter l’hypocrite argutie du collaborateur inexistant

Dissiper le pernicieux mirage du collaborateur tout-puissant

 

Chapitre 9 / L’OPACITÉ FINANCIÈRE RÉGNANT DANS LES ENTOURAGES DE L’EXÉCUTIF

Matthieu Caron

La levée globale du secret dépense entourant les recrutements

La levée partielle du secret dépense entourant les rémunérations

 

Chapitre 10 / L’ABSENCE DE RESPONSABILITÉ JURIDIQUE DES COLLABORATEURS

Philippe Ségur

Une responsabilité ambiguë sur le terrain politique

Une responsabilité introuvable sur le terrain pénal

 

Chapitre 11 / L’ORGANISATION PARTICULIÈRE DU SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DE L’ÉLYSÉE ET DU CABINET DU PREMIER MINISTRE

Xavier Magnon

Une organisation formelle comparable, reflet de la fonction informative des conseils du chef de l’État et du Premier ministre

Une organisation matérielle différenciée, reflet de la répartition des fonctions entre le chef de l’État et le Premier ministre

 

III — MORPHOLOGIE, TRAJECTOIRES ET CARRIÈRES

 

Chapitre 12 / RETOUR SUR UNE CASE BLANCHE

ÉLÉMENTS DE MORPHOLOGIE DES CABINETS MINISTÉRIELS FRANÇAIS DANS LA DÉCENNIE 1970

Sylvain Laurens

Morphologie de l’objet

Sociographie des cabinets

Carrières et devenir des entourages des années 1970

 

Chapitre 13 / POUR UNE SOCIOLOGIE QUALITATIVE DE L’ENTOURAGE PRÉSIDENTIEL

FRAGMENTS D’ÉTUDES ÉLYSÉENNES (1974-2002)

Floran Vadillo

Prémices d’une approche qualitative de l’entourage présidentiel

La question du recrutement comme matrice sociologique

 

Chapitre 14 / QUI SONT LES COLLABORATEURS DE NOS MINISTRES ?

RUPTURES ET CONTINUITÉS DANS LA SOCIOGRAPHIE DES CABINETS SOUS LES PRÉSIDENTS CHIRAC ET SARKOZY

Thomas Alam, Igor Martinache et Jérémie Nollet

Les filières de recrutement : technocratisation ou managérialisation ?

Les propriétés sociales des membres de cabinets

Une politisation des recrutements qui reste à vérifier

 

Chapitre 15 / QUEL ENTOURAGE ÉLYSÉEN POUR FRANÇOIS HOLLANDE ?

Jean-Michel Eymeri-Douzans

Des logiques de recrutement si normales

Des résultats sans surprise : éléments de sociographie de l’entourage présidentiel en 2012

 

Chapitre 16 / QUE DEVIENT-ON AU SORTIR D’UN CABINET MINISTÉRIEL ?

Thomas Alam, Igor Martinache et Jérémie Nollet

L’hypothèse de la privatisation des trajectoires et de la généralisation du pantouflage

La typologie des reconversions

Les facteurs sociaux des reconversions

Les facteurs institutionnels des reconversions

 

Chapitre 17 / LES CABINETS SONT-ILS UNE PÉPINIÈRE DE MINISTRES ?

LES TRANSFORMATIONS DES FILIÈRES D’ACCÈS À LA PROFESSION POLITIQUE SOUS LA CINQUIÈME RÉPUBLIQUE

Valentin Behr et Sébastien Michon

Le cabinet : un accélérateur de carrière, politiquement et socialement situé

D’un accès direct au centre à un accès indirect

 

Chapitre 18 / LES COLLABORATEURS PARLEMENTAIRES,

UN VIVIER POUR LES CABINETS MINISTÉRIELS ?

Julien Fretel et Julien Meimon

La grande école de la politique

Le travail de terrain

 

IV — RÔLES ET POUVOIR

 

Chapitre 19 / LE MINISTRE N’EST PLUS UNE PERSONNE PHYSIQUE

SUR LA COLLECTIVISATION DE LA FONCTION MINISTÉRIELLE

Jean-Michel Eymeri-Douzans

« On va faire dire au ministre que… » : le ministre et ses nègres

« Ceci n’intéresse pas le ministre ! » : des cabinets-écran et de l’encarafage

« Le ministre veut que… » : les missi dominici d’un Prince caché dans la lumière

« Monsieur le ministre, voilà ce que vous avez décidé aujourd’hui » : des cabinets comme cerveaux collectifs et des directeurs de cabinet comme quasi-ministres

Une étrange collectivisation sans confiance : un cabinet n’est pas une loyale équipe de fidèles

 

Chapitre 20 / LES CABINETS, DIPLOMATES DE L’INTERMINISTÉRIEL ET DE L’ARBITRAGE

Christian Bigaut

Le cabinet, diplomate de l’action ministérielle de son ministre auprès de ses services

Le cabinet, diplomate de l’action ministérielle de son ministre auprès des autres ministres et du Premier ministre

 

Chapitre 21 / LA GÉOMÉTRIE VARIABLE DES RAPPORTS DE FORCE ENTRE LES CONSEILLERS DE L’ÉLYSÉE, DE MATIGNON ET DES MINISTRES

Françoise Dreyfus

Une dyarchie inégalitaire

L’Élysée aux commandes ?

 

Chapitre 22 / LES ENTOURAGES ET LE SYNDROME DU POUVOIR OCCULTE

Jacques Gerstlé

Les traces de la critique du pouvoir occulte

Interpréter le syndrome

 

Chapitre 23 / L’INTELLECTUEL DANS UN CABINET D’EXÉCUTIF RÉGIONAL

Yves Pourcher

Le membre de cabinet

Le nègre

Les voyages

Dans les services

Aux marges du palais

 

V — CONTREPOINTS

 

Chapitre 24 / UNE CABINETOCRATIE BRUXELLOISE ?

LES CABINETS DES COMMISSAIRES EUROPÉENS ENTRE COLLÉGIALITÉ ET ÉQUILIBRES NATIONAUX

Michel Mangenot

Deux points de vue antagonistes : enclaves nationales ou cœur de la collégialité communautaire ?

D’où viennent les cabinets ? Origines et modèles historiques

Que sont les cabinets ? Leur poids au sein de la Commission européenne

Qui sont les membres des cabinets ?

 

Chapitre 25 / LES CABINETS MINISTÉRIELS EN BELGIQUE

ENTRE COALITION ET PARTICRATIE

Marie Göransson et Alain Eraly

Les fonctions assumées par les cabinets

La composition et la structure des cabinets belges

La spécificité des cabinets ministériels en Belgique

Des cercles vicieux typiques

 

Chapitre 26 / L’ÉQUIPE DU PRÉSIDENT DU CONSEIL ITALIEN

PEUT-ON PARLER D’UN RÈGNE DES ENTOURAGES À ROME ?

Ines Ciolli et Maria Grazia Rodomonte

L’exécutif italien et son entourage avant la loi de 1988 : une lente structuration de la présidence du Conseil

La loi n° 400 de 1988 : une première rationalisation

Le décret-loi n° 303 de 1999 : enfin une institution structurée

Le président et son équipe : les normes et la pratique plus récentes

 

Chapitre 27 / BIENFAIT OU FLÉAU ?

LA MONTÉE EN PUISSANCE DES CONSEILLERS SPÉCIAUX BRITANNIQUES

Oonagh Gay

La structure et les régulations de la fonction publique britannique

Qu’est-ce qu’un conseiller spécial ?

Le recours croissant aux conseillers spéciaux depuis 1997

Les raisons de la croissance des conseillers spéciaux depuis 1997

La consolidation du phénomène sous le second mandat de Tony Blair (2001-2005)

Des dérapages ?

Enfin une réglementation des conseillers spéciaux…

De Brown à Cameron : continuité et changements

 

Chapitre 28 / DIRE LA VÉRITÉ AU POUVOIR

COMMENT LES MINISTRES FÉDÉRAUX ALLEMANDS SONT-ILS CONSEILLÉS ?

Julia Fleischer

Les nominations politiques au sommet : les éminences grises démasquées

Heurs et malheurs de la planification stratégique

Le rôle croissant de l’équipe exécutive (Leitungsstab) dans les ministères

 

Chapitre 29 / LES HOMMES DU PRÉSIDENT

LES ENTOURAGES DE LA MAISON-BLANCHE ET DES SECRÉTAIRES AMÉRICAINS

B. Guy Peters

Les hommes du président

Un pouvoir présidentiel limité

Comment évaluer le système des dépouilles ?

Quel entourage au service du législatif ?