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For the past thirty years, unemployment in France has never dropped below 8% for any significant period of time. This is surely a sign that we need to reform our employment policies.
Flanking measures are essential for lowering unemployment rates — but France still lags behind in this regard. French policies are enshrouded in an administrative miasma where national, regional, departmental and municipal officials all intervene, calling upon both private and public actors and using a poorly coordinated series of rarely-evaluated measures.
And yet, the virtues and the limits of these measures are well understood today. A vast body of scientific literature on the subject exists, allowing us to determine the kind of policies which work and identify the people for whom they are most beneficial. These are the results which this text seeks to describe.
François Fontaine is a professor of economics at the Université de Lorraine and a researcher with BETA and CREST. Franck Malherbet is a professor of economics at the Université de Rouen and a researcher with CREST.
Introduction
Chapitre 1 L'ÉVOLUTION DES POLITIQUES DE L'EMPLOI
La place de l'accompagnement dans les politiques de l'emploi en France
Quelques expériences étrangères de réformes des politiques de l'emploi
L'externalisation du service public à des opérateurs privés de placement
Chapitre 2 LA FRANCE, UN SYSTÈME COMPLEXE EN MUTATION
La réforme du service public de l'emploi : un objectif d'efficacité
La gouvernance du service public de l’emploi
La gouvernance de Pôle Emploi : le rôle prépondérant de l’État
Chapitre 3 LA PLURALITÉ DES DISPOSITIFS D’ACCOMPAGNEMENT
Définir et actualiser un projet personnalisé
Mobiliser les dispositifs d’accompagnement
Des dispositifs mobilisés différemment en fonction du public cible
Chapitre 4 COMMENT ÉVALUER ? PROBLÈMES ET MÉTHODES
Les biais de sélection : comparer ce qui est comparable
Comment remédier à ce problème ?
Interpréter les résultats
Quels critères choisir pour évaluer l’accompagnement ?
Chapitre 5 CE QUE DISENT LES ÉTUDES
De l’utilité d’un accompagnement différencié
De l’efficacité d’un suivi régulier
L’intensification du contrôle et l’effet des sanctions
Un contrôle renforcé peut modifier les choix de méthodes de recherche
Les effets agrégés des politiques d’accompagnement
La formation des demandeurs d’emploi
Chapitre 6 AMÉLIORER LE TRAVAIL DES CONSEILLERS
Les conseillers et l’hétérogénéité de traitement des demandeurs d’emploi
Les objectifs des pouvoirs publics au travers du filtre des conseillers
Une allocation des demandeurs d’emploi peu efficace
Donner aux conseillers et aux agences des critères objectifs
Quelle place pour les conseillers ? Essentielle !
Chapitre 7 L'EXTERNALISATION EN QUESTION
Les modalités de la délégation du placement en France
Les évaluations en France
Que disent les évaluations étrangères ?
Quels enseignements pour la France ?
Chapitre 8 ET EN TEMPS DE CRISE ?
Les effets d’enfermement seraient moins importants en récession
Redéployer les moyens vers les formations
Conclusion