A rebours de la théorie du chaos, ce livre montre que les grandes métropoles (Le Cap, Mumbai, Shanghai, Santiago du Chili) des pays émergents sont gouvernées, découvrent des solutions s'affranchissant des modèles occidentaux hérités du 19e siècle. Lire la suite
Ingouvernables ? Les très grandes métropoles, de 5 à 20 millions d'habitants, se multiplient ; la majorité d'entre elles se situent dans les pays émergents, accroissant les défis : peut-on en effet gouverner de vastes ensembles complexes et divisés par des inégalités ? La recherche a souvent répondu par la négative.
Cet ouvrage développe une approche de la ville matérielle et de ses institutions. La prise en compte des réseaux urbains et des institutions qui permettent de les piloter montre que, sans élaborer de grande théorie, les responsables urbains ont inventé les mécanismes d'un gouvernement ordinaire. Ils l’ont fait à partir de la résolution de problèmes pratiques et irrépressibles : fournir de l'électricité, de l'eau potable, assainir, permettre les déplacements etc.
Trois résultats ressortent : les réseaux techniques contribuent à structurer les villes et font office de dispositifs de cohérence. Les métropoles sont d'autant plus gouvernables qu'il existe un pouvoir légitime de rang supérieur capable de faire des arbitrages. Enfin, l’urbanisation anarchique trouve ses causes dans les régimes de propriété foncière, dans une insuffisante planification urbaine et dans les pratiques des promoteurs et des acteurs locaux qui s'enrichissent par la production du bâti.
Par la nouveauté de ces hypothèses, la précision des analyses conduites à Shanghai, Mumbai, Le Cap et Santiago du Chili, ce livre s'adresse à tous ceux qui travaillent sur la ville : élus, fonctionnaires territoriaux et fonctionnaires d'État, cadres des firmes urbaines, citoyens et étudiants.
Ouvrage dirigé par Dominique Lorrain (CNRS, Latts-ENPC), avec Alain Dubresson (Université Paris-Ouest-Nanterre-La-Défense), Sylvy Jaglin (Université Paris-Est-Marne-la-Vallée), Géraldine Pflieger (Université de Genève), Marie Hélène Zérah (IRD).
INTRODUCTION : LES INSTITUTIONS DE LA FABRIQUE URBAINE
Dominique Lorrain
La nouveauté des métropoles XXL
Un objet neuf à considérer sans a priori
La dimension urbaine de l'accumulation économique
Une entrée institutionnelle
Quatre terrains et une méthode
Chapitre 1 / SHANGHAI OU UNE MODERNISATION PUBLIQUE
Dominique Lorrain
Les changements matériels : base économique et infrastructures
La réforme par les réseaux
La généralisation des expériences dans les années 2000
Une révision des règles du jeu et l'action par les instruments
Les questions en suspens
Conclusion : inventer un nouveau régime de croissance
Chapitre 2 / MUMBAI OU LES ENJEUX DE CONSTRUCTION D'UN ACTEUR COLLECTIF
Marie-Hélène Zérah
Une « ville mondiale pauvre » au pilotage métropolitain complexe et compétitif
De nouveaux paradigmes de l'action publique : une transformation lente et désordonnée ?
Vision Mumbai : un modèle de coalition de croissance spécifique ?
Conclusion : entre institutionnalisation et plasticités, les enjeux encore mal maîtrisés d'une ville
à la gouvernance hybride
Chapitre 3 / LE CAP OU L'ÉPUISEMENT D'UNE TRANSITION NÉGOCIÉE
Alain Dubresson et Sylvy Jaglin
La construction de la capacité municipale et de la City corporate governance
L’intégration en questions : les limites de l’action municipale
Gouvernances et régulations entre conflits et désajustements
Conclusion : l’urgence d’un nouveau contrat social et d’un récit fondateur
Chapitre 4 / SANTIAGO DU CHILI OU LE PROTOTYPE DE LA VILLE LIBÉRALE, ENTRE UN ÉTAT FORT ET DES SERVICES COLLECTIFS PRIVATISÉS
Géraldine Pflieger
Santiago du Chili en 2010
1965-1981. De la crise du logement à la crise de la démocratie : l’institutionnalisation brutale du pouvoir d’État
1979-1995. Les réformes des services d’eau et d’électricité au service de l’expansion urbaine
1994-2005. L’étalement urbain face aux limites de développement des infrastructures routières
2005-2011. Les défaillances du gouvernement régional : l’échec de Transantiago et les enjeux de gestion de la croissance
Conclusion : une performance menacée par la perte de la cohésion politique et sociale au niveau territorial
Conclusion / GOUVERNER SOUS CONTRAINTES : ENTRE STRATÉGIE ET HÉRITAGES
Dominique Lorrain, Alain Dubresson et Sylvy Jaglin
Changements de modèles de gouvernement urbain
Particularismes locaux et permanences
Dimensions de la gouvernabilité des métropoles émergentes
Métropoles XXL en pays émergents
Philippe Arnaud